Dostavba Dukovan s podporou 40 miliard?

Jak dostavba Dukovan obstála v hodnocení Evropské komise? Tak napůl. Zatímco jedna zásadní otázka byla na evropské úrovni definitivně uzavřena s pozitivním výsledkem, ta z hlediska financování ještě důležitější zůstává nadále otevřená.

Dostavba Dukovan je aktuálně naším největším energetickým projektem. Tendr na zhotovitele byl oficiálně spuštěn v roce 2022. Bezpečnostní podmínky vyloučily ruské a čínské zájemce, a soutěž se tak postupně zúžila na trojici uchazečů: americký Westinghouse, francouzskou EDF a jihokorejskou KHNP. Po vyřazení Westinghousu v roce 2024 zůstaly ve finále pouze firmy EDF a KHNP.

Dostavba Dukovan zahrnuje dva bloky s čistým instalovaným výkonem cca 976 MWe až ~1 050 MWe každý. Celková kapacita projektu tak činí zhruba 2,0–2,1 GW instalovaného výkonu. Jen pro srovnání, současné dva bloky Dukovan mají výkon cca 512 MW každý, nové bloky tedy budou přibližně dvojnásobně silné než jeden stávající blok. Náklady projektu přesáhnou 400 miliard korun, spuštění je naplánováno na roky 2036–2037.

Díky výhodnější ceně, lepe definované garanci i realističtějšímu harmonogramu byla dostavba Dukovan rozhodnutím vlády z července 2024 přidělena jihokorejské společnosti. Francouzská EDF se s výsledkem nesmířila a zahájila právní i regulatorní kroky, a právě ty vedly k první z klíčových kauz na evropské úrovni.

EDF argumentovala tím, že dostavba Dukovan za podmínek, jaké KHNP ve své nabídce prezentovala, je možná pouze s využitím skryté státní podpory poskytnuté z Jižní Koreje. Evropská komise proto zahájila přezkum podle relativně nové legislativy o zahraničních subvencích (Foreign Subsidies Regulation).

Zveřejněné rozhodnutí je z pohledu Česka jednoznačně pozitivní, Evropská komise porušení pravidel neidentifikovala a hloubkové vyšetřování zahajovat nebude. Tím fakticky potvrdila, že vítězství korejské KHNP v tendru není založeno na nepovolené konkurenci. Dostavba Dukovan tak získala zelenou v právním i politickém rozměru. Pro český stát i investora jde o zásadní moment, protože KHNP uspěla nejen v samotném výběrovém řízení, ale i v evropském regulatorním testu.

Evropská komise konstatovala, že dostavba Dukovan obstojí jako projekt potřebný z hlediska energetické bezpečnosti a uznává jeho roli v dekarbonizaci energetiky. Spor se tedy netýká toho, zda projekt realizovat, ale jak se má zaplatit. A právě k finančnímu modelu se nyní přesouvá pozornost Evropské komise. Výhrady má k přiměřenosti, proporcionalitě a dopadům na hospodářskou soutěž.

Stát předpokládá finanční podporu kombinací tří nástrojů:
– státní půjčka ve výši přibližně 23–30 miliard eur
– dlouhodobý kontrakt typu CfD (contract for difference) zajišťující stabilní cenu elektřiny po dobu až 40 let
– mechanismus ochrany proti regulatorním a politickým změnám

Podobně jako například britský Hinkley Point C, k českému modelu jsou ale výhrady:
1) „Příliš štědrá“ podpora
Navržený balík může být nepřiměřený rozsahu potřebné podpory. Evropská komise se obává, že stát by mohl poskytovat víc, než je nutné pro realizaci projektu.

2) Přenesení rizika ze soukromého investora na stát
Jednou z nejzásadnějších výhrad je nebezpečí, že model výrazně snižuje investiční i tržní rizika pro provozovatele a jejich značná část přechází na stát. Komise výslovně upozorňuje, že výrobní zdroj na konkurenčním trhu by neměl fungovat jako regulovaná infrastruktura.

3) Dopady na hospodářskou soutěž
Podpora může narušit trh s elektřinou a posílit dominantní postavení státem kontrolovaných struktur, což je systémový problém a citlivé téma zejména ve světle reformy evropského trhu s elektřinou.

4) Nejasné ukotvení podpory
Některé parametry podpory (zejména CfD) nejsou podle Evropské komise dostatečně detailně definovány, což komplikuje vyhodnocení dopadů.

5) Riziko ztráty efektivity
Komise rovněž varuje, že přílišná ochrana investora může omezovat motivaci k efektivní výstavbě a provozu.

Potvrzené vítězství KHNP umožňuje pokračovat v přípravách projektu a dalších smluv ke stabilizaci jeho dodavatelské části. Probíhající řízení o státní podpoře vyvolává nejistotu ohledně finální podoby financování, protože může vyústit v požadavek na úpravu model tak, aby vyhověl pravidlům EU. A to může znamenat nepříjemnou komplikaci.

Výsledek notifikačního řízení Evropské komise tak bude naprosto klíčový. Všechny možnosti jsou otevřené, jisté se zdá jen to, že stávající model neobstojí. Může tedy dojít k jeho schválení v upravené podobě, případně ke zpřísnění podmínek podpory nebo v krajním případě k požadavku na výrazné přepracování zamýšleného systému financování. Zatímco technicko-dodavatelská část projektu je víceméně daná, finančně-regulatorní rámec zůstává otevřený a bude předmětem dalšího vyjednávání s Bruselem.

Autor: Redakce